预算68万 福建省食品药品质量检验研究院采购二氧化碳培养箱等

第四，议会内部均设置了独立的议员违纪惩戒机构。

这种机制的构造在细节上并不容易。加之，在立法法明确各类规范的效力等级，以及下位法不得与上位法抵触或冲突的原则的基础上，若未来越高层级的立法越多、越细密，就越会限缩行政创制。

不过，如果法律不仅仅是可由法院或准司法机构用以裁判纠纷的规范，而且还包括更多无须或无法司法适用，但实际指挥或影响人们行动的准则，那么，行政法的效率原则可以看成是后一类法律。在如此关系之中保持长久的互动，唯有合乎理性、公正、诚信、开放、灵活、应责等要求，才能使公共治理真正具备理论预设的公共性、适应性、效能性、法治性、回应性、公平性等特征。从处罚、许可、强制的设定权问题延伸开来，就会触及在中国宪法和立法体制中行政机关的创制权，即在没有立法机关明确且具体授权的情况下，创设影响人民权利义务的法律规范的权力。哪些领域应该面向全球放开市场准入，不再让政府直接或间接控制的国有企业垄断或者占据支配性地位。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。

有些存在执行上的困难，如许可法的实施并未直接导致许可、审批的大量减少，还是需要通过国务院持续发布取消或调整审批事项、简化审批程序的文件，才能在不断反复中减少行政审批对市场、社会的过度干涉。作出决定应当说明理由。就行政裁量基准的法律效力这个问题本身而言，我们看到了两种看起来方向相反、却各自具有妥当性的立场：一种是立足于裁量一元论的个别情况考虑义务论与裁量基准司法审查论，其在逻辑上归结为(在行政机关不受其拘束这个意义上)裁量基准法律效力的否定。

因为，法律是实践理性，在对象(判例理论)本身处于上述混沌状态的当下，非此无法展开有实益的法学思考。[5]参见王天华：裁量基准与个别情况考虑义务——周文明诉文山交警不按‘红头文件处罚案评析，《交大法学》第2卷，第229页。[14]《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第71条规定：驾驶机动车发生交通事故后，应当撤离现场而未撤离现场，妨碍交通的，对机动车驾驶人处200元以上500元以下的罚款。[42]同时，考虑到毛雷尔一再强调的大前提：裁量基准须符合法律规定，毋宁说，在毛雷尔的评述中，德国通说即便认可裁量基准的适用，其背后的行政裁量观念仍然是裁量一元论。

[40]问题是如此一来，稳定适用、行政惯例云云可能完全落空，裁量基准已经事先成文化本身就构成了适用平等原则的理由。另一方面，那些可以探知其理由的判决，又呈现出这样那样的分歧，且分歧既发生于行政裁量基准是否有法律效力这个问题本身，又可以溯及如何理解行政裁量、如何审查行政裁量等更为本质的问题。

[55]《上海市行政处罚听证程序试行规定》上海市人民政府1996年8月26日发布。(一)作为法的具体化的裁量基准 首先看①裁量基准(在行政行为作出之前)并未被设定的情况。[2]2008年，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)明确要求市县政府及其部门根据各地发展的实际，对行政裁量权予以细化、量化并将行政裁量标准予以公布、执行。在康德的概念设定中，准则是主观的，只对主体自身的意志有效。

到目前为止，基于裁量本质论的个别情况考虑义务看起来还并非我国法院的普遍观点，但援引《行政处罚法》第4条第2款(过罚相当)从而在实质上可以归为同一立场的判决，不在少数。(日)交告尚史：個別審査と画一的処理――フランスの行政案例に見る裁量統制の一側面(三)，自治研究第61巻第4号138页。[57]参见宜昌市妇幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政处罚决定案，湖北省宜昌市中级人民法院2000年11月21日审结，《最高人民法院公报》2001年第4期。因为，是否有个别情况需要考虑，因案而异。

这一转变意味着，被告已经认识到严打这个准则(裁量基准)不符合法则(依法行政)，哪怕它出自高级别的行政机关。[29]其理由是：《意见》是规章以下的规范性文件，不是行政法上的法律根据，经实质审查，只有在确认《意见》作为行政裁量的基准，其相关条款自身合法性的前提下，才能进一步据此确认被诉行政行为的合法性。

[3][2007]文行初字第22号，云南省文山县人民法院2007年11月2日审结。但是，玉庆公司诉信阳物价办案则不存在任何裁量基准司法审查论的头绪。

[34]史德强与长葛市交通运输执法局交通运输行政管理-其他二审行政判决书，[2016]豫10行终21号，河南省许昌市中级人民法院2016年4月18日审结。但判决书的寡言使得这一工作殊非易事。第二，被告一直对发生在该路段的超速行驶行为实施上限处罚。这一技术性回应表明，我国法院面对这一问题不无困惑。[36]毛雷尔，见前注[31]，第595页。例如，在本案一审阶段，被告曾经主张：查处原告时正值食品集中整治期，应予严打。

被告根据其从原告处取得的《餐厅每日客人消费报表》，认定其违法所得为46137元。[22]笔者视野所及，裁量基准是裁量理由的事先成文化这一命题最早明确出现于Bertrand氏作为政府专员对著名的法国地产信贷公司案判决所作评述(CESect.11déc.1970, CréditfoncierdeFrancec/DemoiselleGAUPILLATetDameADER, Rec.750, concl. Bertrand.)。

而本案原告违规购进盐产品的数量为36.95吨，超出裁量基准预定的上限。但这两者在制定法面前的优先性如何不遑多言。

事实上，我国采用这种立法技术的立法例还见于《产品质量法》(第49条)、《药品管理法》(第73条)、《社会保险法》(第84条)等。前者产生于君主立宪制下的行政裁判制度，后者则伴随着二战后实质法治主义的确立而抬头。

第二种意见则认为：上述意见虽有一定的合理性，但存在现实障碍。[41]毛雷尔，见前注[31]，第607页。原告签收决定书后，于同日向保险公司交付保险费665元。至于在该处罚幅度内如何选择，被告并未出示裁量基准，而是在诉讼中着重主张了从重处罚的两点理由：①2万元罚款仅占法定最高处罚数额的40%，并不畸重。

原告发现，1900元远远高出其所缴纳保险费的两倍。法院以原告侵权性质、行为和情节显著轻微，尚未造成实际危害后果为由，判决变更。

[46]韩勇诉海南省质量技术监督局质量监督行政处罚纠纷案，[2014]琼行终字第45号，海南省高级人民法院2014年4月28日。它的出发点不是特定的个案，而是典型的个案。

被告的根据是《食品安全法》第85条(2015年修订前)。该判断也得到了最高人民法院的肯定。

[26]或者上级行政机关已经设定裁量基准，但被告因其不敷执法之用而加以续造并得到法院支持的案例。[2]星火燎原的行政裁量基准实践成型为制度，使得行政裁量基准是否有法律效力等问题凸现了出来。既有行政机关行使裁量权时并无事先成文化的裁量基准可资参照或执行的情况，又有裁量基准虽已事先成文化，但援引它在法律上并不正确的情况。(二)法律框架内的政策性考量 不过，如果法律法规所预留的框架足以容纳下第二种意见，或者说法律法规在立法当时就将现况和政策考虑进去，那么第二种意见作为一般论(与本案无关)则可以说提示了一种裁量基准的可能形态：行政机关在法律框架内，以行政的意志创设必要的决定标准(毛雷尔语)。

同样道理也适用于小型微利企业。本案中，《佛山市食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》第13条第(2)项将违法行为被新闻媒体、网络曝光，引起较大社会负面影响作为从重处罚的事由，被告在诉讼中对此未予援引。

保定市青年国际旅行社有限公司不服保定市旅游局行政处罚决定案，[2012]北行初字第1号，河北省保定市北市区人民法院2012年6月7日审结等。需要特别交待的有两点： 第一，提问一是出于周文明诉文山交警案所触发的问题，着眼于行政裁量基准的法律效力问题本身对判决进行的分类。

而公安部交通管理局《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》(公交管[2013]455号)和四川省公安厅《道路交通安全违法行为行政处罚裁量标准》(川公发[2014]98号)都明确规定，对此类超速驾驶行为，只警告、不罚款。法院对此判示：被告的主张违背了《行政处罚法》第4条第2款的要求。

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